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安徽娱乐平台注册-银保监会邱艳芳:把金融理念镶嵌进乡村治理体系中

2020-01-11 15:41:33

安徽娱乐平台注册-银保监会邱艳芳:把金融理念镶嵌进乡村治理体系中

安徽娱乐平台注册,6月12日消息,2018年6月12日下午,中国普惠金融研究院在中国人民大学举办普惠金融与乡村振兴研讨会,并发布中国普惠金融发展监测报告。本次研讨会讨论普惠金融可持续发展以及如何促进农村扶贫和乡村振兴等议题。

以下是中国银行保险监管委员会普惠金融部三农处处长邱艳芳演讲全文实录:

尊敬的贝院长,各位嘉宾,大家下午好!受李均锋主任的委托,今天非常荣幸参加这个活动,刚刚莫教授发布了这个监测报告,去年我也参加了当时的研讨会,其实我们在制订推进普惠金融规划过程当中,当时就提出了怎么来建立中国普惠金融的统计指标体系,以及考核、监测、评估其实是整个规划最难的一部分。所以,贝老师和浙江省联社做出这样的探索非常有意义,而且是从规划方角度,从供给方、政策方角度做了很多探索,但从需求方角度,国际上很长时间才有这样一次统计,非常有意义。接下来我们希望能看到更多地方有这样的报告出来,监测体系能更加完善。对我们的监管工作也有很好的指导意义。刚才也聆听了各位专家的观点,从战略上,财政政策密切联系方面,我本人都非常受启发,确实做好农村金融工作一定要先了解农村,总书记也提出要懂农村,知道农村才能做好这项工作。接下来,我从银行业角度汇报,保险业最近有一些整合,也有一些初步的感受,从这个角度来谈怎么促进、支持乡村振兴,围绕三个问题。

第一,既然提银行业支持乡村振兴,首先要回顾一下十九大以前,这是一脉相承的事情。,农村金融已经有了很好的基础,我们也总结了几条经验,认为这些经验接下来也是能发扬光大的。

第二,现在提到银行业支持乡村振兴的难点,刚才各位都提到了,我再简单叙述一下。

第三,我们初步的思路,供大家参考。

一、普惠金融工作现状

十八大以来,党中央、国务院相当重视普惠金融,我们在农村金融方面取得了显著的成效,通过银行强化监管引领,银行业机构不断完善机制,创新产品和服务模式,等等在推进农业现代化和新农村建设,推动农业供给侧结构性改革,稳定粮食生产,提高农民收入方面都做出了重要的贡献。数据上来看,涉农贷款持续增长,现在水平达到31万亿,这是大数,我们今年改进了这个统计指标体系,如果聚焦1000万以下的涉农小微企业贷款和500万以下的农户经营性贷款,这个数据就小很多了。这个工作我们接下来会进一步完善,这样有助于我们更进一步精准地制定财政政策、货币政策,更精准地对接。因为扶贫是农村金融的一部分,它确实和商业可持续原则又不完全一致,它属于特惠领域。

扶贫领域,最重要的是三块信贷产品,一是扶贫小额信贷,目前余额2500亿左右,支持建档立卡贫困户618万户,我们认为,接下来的需求不会太大,之前是以40%的速度在增长,接下来我们在摸底,毕竟有信贷需求的并不是100%的扶贫和建档立卡贫困户,中央贴息的异地扶贫搬迁贷款,余额1800多亿,惠及的贫困人口超过500万;二是产业扶贫,人民银行也有很多统计,贴息、财政补贴是2000多亿,基础金融服务覆盖,就是机构网点在乡镇一级覆盖率达到95.99%,在村一级的服务覆盖,不一定设置机构,可以通过代办,代理机制覆盖率达到96%,整体达到中上等水平。

我点个题,今年我们完善机构机制建设,五大行以及六家股份制银行都已经建立了普惠金融事业部,农行、邮储银行都有三农事业部,国开行和农发行都有扶贫事业部。产品渠道创新,基础设施,消保教育,宏观政策激励等等。我重点围绕乡村振兴的农村和农民,农业的资金需求相对是比较容易满足的,尤其是大型农业,针对这种比较末梢的农业农村服务,近年来我们涌现了不少模式,包括河南的卢氏,浙江的能跑三将,湖北的金融服务网格化,青海的双机联动等等。总结来讲,可以总结成七个方面来破解七个制度难题。

1、怎么利用中国的制度优势,包括有些听众也提到了怎么样推广到非洲的一些经验,是不是具有可复制性,这是我们增强四个自信的表现,我党就有这个制度优势。现在我们看到很多地方,金融机构与基层党政组织相结合,来破解基层服务空白难题,它发挥基层党组织和政府部门在信息组织盲从的优势,实现两个机构在机构、人员、信息、风控等方面的有效衔接,共同搭建政银融合的农村基础金融服务平台,应该说起到了非常好的作用。

2、信息共享和信用评定方面相结合,破解农村金融获客难题。上个月,我们刚刚在浙江丽水开了一个会,也参观观摩了一些村,看到一些村已经实现了90%以上的授信建档,每个村民都对它进行了授信,并且是公开公示的,应该说做得非常好。全国的水平,我们初步统计50%左右。

3、农资与融智相结合,要破解产业选择和带动的难题,这是很大的难题,包括扶贫办在提以前是对针对建档立卡贫困户的,现在慢慢要转型到建立一些产业库,通过致富带头人,通过产业带动的方式来脱贫。

4、银行与担保、保险相结合,银行+保险或银行+担保,以前提的银行+保险,现在保险业提出来保险+保险,保险业愿意拿出一部分钱出来,这是一种新的方式,重点是要破解风险分散和补偿难题。河南提出来熔断机制,增加一道屏障。

5、金融与科技的结合,有很多经验的探索,大行和新型民营银行。

6、专题活动与常态化宣传相结合,破解金融知识普及难题。报告里提出金融能力提升空间还很大。

7、金融政策与财税政策相结合,破解可持续的发展难题。

二、存在的问题和难点

1、针对农户和农村小微企业、新型经营主体,这是金融支持方面两个难点,对于大型农业企业不缺质押品,其实是不难的;农户相对也好一点,因为需求金额比较小,很多可以通过信用放贷形式解决,解决得还可以,最难的是新型经济主体,我们认为它的抵质押品不太高,现在在100-500万之间,这是最难的,国家为了推动这个也做了很多工作,包括建立国家信用担保联盟,他们是有严格限定范围,担保范围就是针对10-300万之间的群体。

2、成本偏高,金融机构开展这项业务投入的成本比较高,因为他成本比较高,农户和新型经营主体承担的资金成本相比其他企业经营贷款来讲也是比较高一些的。

3、金融服务的能力还是有待进一步提升,一些金融服务机构在服务模式、机制、产品上的改革创新还需要进一步对接乡村振兴战略,农业、农村现代化和一二三产业融合发展的需求。扶贫是特惠领域,相对不太一样,包括定价、利息贴息政策。

4、扶贫领域现在存在的问题主要是扶贫小额信贷发放还是有一些不太规范的问题,产业带动还不是很明显,激发贫困户内生动力还不足等一些问题。

5、政策宣传和落实不到位,应该说现在我们政策出台得很多,每年都有很多政策,但宣传落实都不是很到位。

6、农村信用环境建设有待进一步改善。

根据文件的内容,我们也和人民银行在探讨制订乡村振兴战略具体指导意见,我们坚持三项原则:

1、坚持政府引导和市场主导的原则。农村金融尤其扶贫金融要找到金融机构与政府扶植、商业可持续结合点,发挥财政金融和社会资本的合力。

2、遵循可持续发展原则,因为我们打的是持久战,还是要可持续。

3、遵循创新和风险防范并重的原则。

乡村振兴方面,我们从机构角度还是要找准五个着力点,精准扶贫乡村振兴的重点领域,紧密围绕农业供给侧结构性改革,农业供给侧结构性改革内涵非常丰富,上次参加了人大的会议,陈锡文主任提到,农业现代化现在很少有人能把它说得很透,我们有五个方面。

第一是着力支持农业现代化,更多的是政策性银行、大型银行做的工作多一点。

第二,要支持绿色金融,守住青山绿水。

第三,支持农村基础设施建设,当然这要财政政策津贴更近一些,包括环境的整治,我们去西部、中部地区看,生存环境有些地方还是很恶劣的。道路还是可以的。

第四,支持新型农业主体,扶持小农户经营。

第五,要把金融理念镶嵌进乡村治理体系和农村精神文明建设中。我们确实认为,通过金融强化农村居民的信用意识、民主意识、风险意识意义非常大,之前提出农民专业合作社开展的试点,量非常小,但深刻的意义是推进最基层公司管理的意识,民主管理的意识,这个意义更大于对他本身资金融通的意义。

乡村文明建设,这次政策提出,严格向村民发放向婚丧嫁娶的贷款,整治恶俗,包括不能对国外不良机构发放贷款。

三、下一步监管思路和个人观点

1、政策很多,发行成形很难,我们有必要进一步推进农村金融立法工作,服务内容、方式方法上最好有更高的定位,形成可持续的监管框架,而不是以前每年发一个通知,发的频率很高,措词也差不多,只是稍微有些调整。

2、还是要用好用足现有的扶持政策,刚刚介绍的100按免征增值税的政策,500万的力度还是比较大的,接下来要做好宣传,政策要用足,党中央、国务院也很重视,在进一步扩大政策的享受范围。

3、要抓紧研究建立金融机构服务乡村振兴考核办法,这是牛鼻子,怎么发挥它的尺度和作用,政府难点是信贷供给,所以我们还会有一套信贷供给,成本和信贷效率,客户覆盖率以及重点领域来做考核评估办法,这样可持续的制度。

农村改革正好今年是40周年,基础服务已经覆盖96%了,剩下的都是最难啃的硬骨头,大家还是一起攻坚克难,持之以恒地做好这项工作。

谢谢大家!

溶流新闻网

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